湖南常德地处四省交界,为重要交通枢纽,也是华中一带军粮以及四川大后方用粮基地。根据日军大本营的指示,七三一部队派出第二部部长太田澄大佐、碇常重中佐带领100余人组成远征队,前往常德同南京一六四四部队一同实施细菌战。
根据“大陆指”,石井部队于1939年在诺门罕实施细菌战,在哈拉哈河播撒了伤寒等细菌,只是由于该部队当时缺乏适当的撒播手段,细菌在流水中失去了感染力,致使收效甚微。1940年,石井部队第一次远征,在宁波等地投撒鼠疫菌,致使宁波一带发生鼠疫流行,日军尝到了细菌战的甜头。石井四郎进行了多年的细菌研究、实验,继而实施了细菌攻击,特别是在宁波的实战中,掌握了细菌武器的使用方法,即利用带鼠疫的跳蚤进行细菌攻击。关于这一点,1942年2月,石井四郎在长春向木尾土冢隆二汇报时作了说明,他分析了各类细菌的使用方法及效果,得出试验结果。他说:“从飞机上撒布细菌……不能从高空撒布,否则细菌统统会死掉,说细菌只能在500公尺以下投掷,但在低空投掷时,细菌撒布的面积又太小……(而)效力更大的细菌投掷法是不把细菌‘赤裸裸’投掷下去,而是把他同媒介物一块,即同虫类,特别是跳蚤一块投掷下去。”《前日本陆军军人因准备和使用细菌武器被控案审判材料》,第104~105页,外国文书籍出版局,1950年,莫斯科。带鼠疫的跳蚤落到地面后,就会攻击人或动物,从而造成疫病流行。在宁波实战中,石井四郎积累了一些战斗经验,但也有弄不清的问题,例如空投跳蚤究竟能撒布多大面积等。因此,石井部队策划再次远征,企图在实战中探索使用细菌武器的方法,消灭对方的兵力,从而更大规模地进行细菌战。
1941年,德国进犯苏联,激起了日本军阀扩大战争的欲望。731细菌部队也加紧扩大生产细菌量,准备对苏进行细菌战。按照“关特演”(针对苏联的关东军特别大演习)计划,第731部队内对军官和士兵进行专门训练,使他们通晓和善于使用细菌武器。与此同时,日军参谋总长发布命令,谋划再次对中国进行细菌攻击。被告川岛清供认了1941年准备细菌战的事实:“1941年夏季,当德国对苏联战争爆发后,有次我去见石井将军时,本部队两个部长村上中佐和大谷章大佐也在场,石井将军说到必须加强队内工作,并对我们宣读了日军参谋总长的命令,命令要求我们加紧研究鼠疫菌,作为细菌战武器。该命令中特别指出,必须大量培养跳蚤作为撒布鼠疫的媒介物”。《前日本陆军军人因准备和使用细菌武器被控案审判材料》,第28页,外国文书籍出版局,1950年,莫斯科。他还说,1941年6月,石井从东京回来后,召集各部部长开会,说他向日军参谋本部报告了731部队已研究好了用染有鼠疫的跳蚤作为细菌武器的方法,可以进行大规模的细菌战。石井四郎的汇报赢得了日本陆军大本营的称赞,并指示731部队要特别注意于改进并继续研究细菌作战武器。高桥隆笃也交代了参谋本部作出了计划发动细菌战的指示。1941年9月,“关东军总司令梅津在军司令部内一次部处长会议上通知说,帝国大本营参谋本部发来了一道命令,要关东军准备细菌战。梅津在这次会议上就命令第731部队长官石井开始大批培养传染病媒介物。”《前日本陆军军人因准备和使用细菌武器被控案审判材料》,第57页,外国文书籍出版局,1950年,莫斯科。石井四郎接到“大陆指”后,命令各部扩大跳蚤产量,由过去3~4个月只能生产60公斤跳蚤,提高到同一周期内生产200公斤。至此,一个新的细菌攻击计划就炮制出来了,这场细菌战由日本陆军参谋本部决策,关东军司令部直接领导,731部队负责具体实施。细菌攻击的矛头指向中国军队占领的重要枢纽常德以及铁路交通干线。