同志们：

这次会议是党的十七大召开后的第一次全省文化工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神，总结 2007 年工作，部署 2008 年工作，研究如何推动黑龙江文化大发展大繁荣。

一、关于深入学习贯彻党的十七大精神

十七大首次在党的代表大会上做出“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署。深入学习贯彻党的十七大精神，要确立一个基本指导思想，就是紧紧围绕推动文化大发展大繁荣，力争解决一些关系文化发展全局和长远的重大理论认识问题、政策问题和实际问题。

（一）确立文化大发展大繁荣的思想前提－高度的文化自觉、文化自觉的概念首先由我国著名学者费孝通先生提出，十七大报告提出对文化工作的总体要求，即“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”，说明文化自觉应该进一步提升为党的执政理念，是指对文化功能和作用的明确认识，对文化发展规律、特点和目标的准确把握，对自然和社会各种事物的深刻文化反思，对先进文化发展方向的必然性选择。现在，文化大发展大繁荣的提法已经频频出现在领导干部的报告和发言中，但对文化自觉的理念还缺乏足够的认识．在实际工作中，存在着对文化谈起来重要、做起来次要、忙起来不要；把发展文化单纯看成发展经济的手段，一谈文化产业就兴奋，谈公益性文化建设就心烦；不习惯、不善于对经济、政治和社会发展进行文化层面的思考，造成经济工作和城市建设中的文化缺失；不尊重文化发展规律，不了解文化工作特点，对文化改革和建设盲目指导等现象，都是缺乏文化自觉的表现。文化的发展繁荣在很大程度上取决于各级领导对文化的认识程度，提高全党乃至全社会的文化自觉，仍然是学习十七大精神所要解决的首要问题，否则就不会有真正的、持久的文化大发展大繁荣。我们要高举文化大发展大繁荣的旗帜，也要高举文化自觉的旗帜，使之成为人们入脑入心、普遍认同的理念．

（二）明确文化大发展大繁荣的战略目标 ― 提高国家文化软实力．十七大首次在党的代表大会上把提高国家文化软实力作为重要任务向全党提出。“软实力”理论认为，在当今综合国力竞争的时代，“国家的强盛不仅取决于谁的军队能打胜仗，还要看谁能服人，；所谓。软实力”，就是“通过吸引而不是强制或利诱手段获取你所要东西的能力”，国家的软实力即国家的吸引力；软实力主要来源于三个方面，即一个国家的文化、政治价值观及外交政策；软实力同由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”同样重要。法国是文化遗产大国，每年吸引 7000 多万旅游者，法国人自豪地说：不是我要你们来，是你们自己主动要来。可见，丰富的历史文化遗产是法国的重要文化软实力。美国前国务卿布热津斯基说过：“美国文化虽然有些粗俗，却有无比的吸引力，特别是在世界青年中” ; “它的吸引力可能来自它宣扬的生活方式的享乐主义的特性。”事实上，美国也确实把宣扬美国的价值观作为提高国家软实力的核心而高度重视。十七大报告中提出文化建设的四方面任务都是围绕提高国家的文化软实力，其中最重要的是第一点，即“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。今后文化工作长时期内所要解决的一个根本问题，就是如何把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化工作的各个领域，融汇于文艺创作和文化活动的全部实践中，并使文化活动成为人民群众的日常生活。我在 2006 和 2007 年全省文化工作会议上提出文化工作要进一步提高思想性、全局性、包容性、大众性和创新性，符合胡锦涛．悠书记对宣传思想工作提出的总要求，即高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。在实际工作中，关键环节是如何实现思想性和大众性的统一。

（三）增强文化大发展大繁荣的内在动力 ― 改革创新。十七大报告提出在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，提出这是繁荣文化的必由之路。胡锦涛同志在全国宣传思想工作会议上也特别强调了创新问题，指出创新是民族进步的灵魂，是事业发展的不竭动力，文化是最需要创新的领域。要通过创新，探索建立适应时代要求的文化发展体系，一是文艺创作体系，包括创作方向、创作环境、创作途径、创作内容等；二是公共文化服务体系，基本框架包括文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估五部分，基本功能是保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益；三是文化产业体系，包括重大文化产业项目、文化产业基地和文化产业主体等要素；四是高新技术体系，即运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系；五是人才体系，如设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者；六是政策体系，即完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。

（四）莫定文化大发展大繁荣的物质基础 ― 加大投入。文化的大发展大繁荣必须以物质的大投入大增加为前提。这几年，文化厅始终注意从制定政策争取资金入手，在解决根本问题上下功夫。十六大召开后，我们抓住机遇，积极与财政厅、发改委协调，以省政府名义印发了支持文化发展的政策性文件，省级财政每年配套专项资金，主要用于基层文化建设，起到了很好的引导作用。十七大召开后，我们抓住机遇，一是争取资金，专项经费有了较大幅度的增加，其中大部分将直接用于基层或服务于基层；二是解决队伍机构建设问题，积极向省领导和有关部门反映情况，几年来困扰我们的乡镇文化站和县级文化局机构设置问题有望得到解决；三是解决政策问题，积极向省委宣传部建议出台关于建设公共文化服务体系的政策，争取把资金、人员等问题的解决以政策的形式固定下来，使它起到长远的、全局的作用。 2004 年以来，我们利用各种机会向国家有关部门争取项目、资金和设备价值计犯，104万元，也是绝大多数用于基层。各市（地）、县要抓住十七大的机遇，利用省里的政策平台，积极争取本地的资金、项目和政策，力争干一件事情，顶几件事情；解决一些多年没解决的问题，又让它一管几年．这是一项艰巨而又紧迫的任务，主要领导要亲自抓．一要摸清情况，熟悉政策，对所要项目和资金能晓之以理，不能“以其昏昏，使人昭昭”；二是积极沟通，依靠党委、政府的主管领导，主动同有关部门协商，做到动之以情；三要坚韧不拔，做到持之以恒，只要有一分希望就要做十倍的努力，不到最后关头决不轻言放弃。当前，各级领导和社会各界对文化建设的热情空前高涨，我们的工作面临着前所未有的机遇和前所未有的挑战，迫切需要提高自身建设先进文化的能力。首先要开展深入的调查研究。于幼军同志到文化部后，在同33个部直属单位调研座谈的基础上，又率有关司局主要负责同志到十省（区、市）调查，从2007年11月至2008年1月，为期3个月。调查报告对艺术创作和生产、公共文化服务体系建设、文化体制改革等方面在实践中遇到的一些难题，提出了更加具体的指导意见，具有很强的指导性和操作性。我们也要以深入贯彻十七大精神为契机，兴起调查研究的热潮，对全省和各地文化工作的基本机构、基本队伍、基础设施、经费投入、艺术创作生产、公共文化服务体系和文化市场体系建设等情况有一个深入、系统的了解，真正摸清底数．这一点对于新到文化部门工作的同志尤为重要。关于调研课题和重点，厅里有关部门已经下达，希望同志们认真对待．其次要加强学习，加强对文化领域全局性、前瞻性、战略性问题的研究，特别是要围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，深入研究人民群众对文化工作的新要求，深入研究中国特色社会主义文化发展的规律和特点，深入研究文化发展与经济发展、政治发展、社会发展的内在关系，深入研究古今中外思想文化发展演化的经验教训， · 提出兴起社会主义文化建设新高潮的政策措施。要善于进行文化反思，通过文化反思达到文化自觉，进而达到文化自信，这正是一个人、一个成熟民族和政党的显著标志。我们观察处理任何问题，都不仅要从经济、政治、法律制度等层面考虑，还要从文化层面考虑。在经济工作中，必须有效解决诚信问题；而城市建设中的一个通病，就是趋同性问题：城市外貌几乎无一例外都是形同神亦同的高楼大厦，中小城市向中心城市看齐，中心城市向国外大都市看齐，城市的地域特点和中国特色逐步消失，城市流行文化和城市人生活方式的趋同化也很明显。这种现象的深层次问题，也是文化自觉的缺失。我们要以自身的文化自觉，去推动社会的文化自觉。

二、关于2008年的几项重点工作

（一）围绕改革开放 30 周年和新中国成立 60 周年，加强艺术创作和生产以优秀的、丰富的文化产品满足人民群众日益增长的文化需求，是文化大发展大繁荣的首要内容。党的十七大强调，要“创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神产品”。于幼军同志在调研过程中讲到：我看了这些年我们评奖、获奖的作品清单，真正反映我们革命斗争历史、新中国的建立发展和改革开放这些现实题材的作品少之又少。今年是改革开放 30 周年，中央已经决定举行隆重的纪念活动；明年是新中国成立 60 周年，文化部已经做出部署，要求做好创作生产规划，特别强调“抓好京剧和有代表性地方剧种的现实题材剧目创作，使现实题材成为新中国成立60周年的一个亮点”。今年艺术创作工作的重点，就是以改革开放30周年和新中国成立 60 周年为契机，力争推出一批反映新中国的创立和发展、改革开放和科学发展的伟大实践、人民群众用诚实劳动和智慧创造美好新生活的现实题材作品。我省的文艺创作历来有贴近现实的优良传统，近年来在国家获奖的主要剧（节）目，如话剧《铁人轶事》、《秋天的二人转》，歌剧《八女投江》，广播剧《月亮走我也走》，小品《第五次缴枪》，以及话剧《风刮卜奎》、评剧《英雄王二小》和《金桂兰》等，都产生了很好的社会效益和经济效益。现在需要总结经验，按更高的标准，进一步提升作品的质量。要抓紧调研，及早确定创作生产规划；深入挖掘黑龙江得天独厚的历史人文资源，站在时代的高度提炼其内涵，努力使作品富于时代性、思想性和地方特色；要鼓励和引导广大文化工作者深入改革开放第一线、人民生活最前沿，真正做到“三贴近”，并积极进行艺术形式的创新；要整合方方面面的创作力量，集中人力、财力、物力抓好精品生产。同时要注意统筹兼顾，抓好历史题材和民族题材的创作。围绕纪念改革开放30周年，要上下联动，举办一系列文化活动。一是改革开放 30 周年百场讲座，以各级公共图书馆为阵地，以各阶层人民群众为主要对象，配合学习胡锦涛同志讲话，举办百场以上的以纪念改革开放为主要内容的专题讲座；二是百场展览活动，在省委宣传部的统一协调下，与有关部门合作，举办黑龙江改革开放30周年回顾展，提倡各市（地）、县也举办相应展览，延伸到基层；三是千场演出活动，在“城市之光”、“金色田野”、“文化下乡”等活动中突出改革开放的主题，省直演出活动的重点放在“黑龙江艺术之冬”期间，举办纪念改革开放30周年的专场演出，展演改革开放以来的优秀歌舞、相声小品、剧目和新创剧（节）目；四是万场电影放映活动，在城市举办“改革开放30周年、新中国成立60周年优秀国产影片展映”，在农村举办“改革开放30周年、新中国成立60周年优秀影片进农村万场放映”。这些活动要与庆祝建国60周年活动统筹考虑，在内容上统一安排，在时间上相互衔接。同时，要注意抓好迎奥运、“哈洽会”、冰雪节和各市（地）、县重大经济、政治和社会活动中的文化活动，办好第29届“哈尔滨之夏”。

（二）以基层和农村为重心，推进公共文化服务体系建设

建设公共文化服务体系是保障人民基本文化权益的主要途径。去年初，我们明确提出2007年工作要以加强公共文化服务为重点，实践证明是完全正确和必要的．今年，我们要继续把建设公共文化服务体系作为推动文化大发展大繁荣的重点工作，按照胡锦涛同志所讲，坚持基本公共服务均等化原则，把建设的重心放在基层和农村。

加强基础设施建设．这方面我省欠账很多。以文化馆、图书馆为例，省群众艺术馆建于1956年，总建筑面积1700平方米，与国家6500平方米的要求相差甚远，是目前全国最落后的省级群众艺术馆；市（地）现有16个群众艺术馆建制，只有5个达到国家标准，不达标率69%；县（市）68个文化馆，只有15个达到国家标准，不达标率76.5％。市（地）图书馆13个，8个达到国家标准；县（市）64个图书馆，8个达到国家标准，不达标率 87.5％。今年省直要抓好博物馆新馆建设、渤海国遗址整治、文庙大修、歌舞剧院和杂技团改扩建等项目，各市（地）、县也要搞好在建项目，千方百计筹建一些新项目．文化厅正与国家和省有关部门协调，积极争取资金扶持市（地）、县的两馆建设。建设所需资金，除向财政争取，也要向社会筹集，但必须有利于国有资产的保值增值和文化的可持续发展。省京剧院的扩建改造争取了社会资金5000万，国有资产面积增加3000平方米周边环境大为改善，财政只投入137万元；省歌舞剧院与社会力量合作改扩建院舍，将新增面积5000平方米，财政投入800万，这些经验值得借鉴。基础设施建设一定要坚持标准，条件不具备，可以先做规划，预留建设用地，不能降低标准，匆忙上马。

抓好重大文化惠民工程建设．一是乡镇文化站工程。2007年，我们启动建设了68个乡镇综合文化站，现已全部建成并陆续投入使用，使全省新建、改扩建乡镇综合文化站达到113个，总投资 5,159万元，建设总规模54,821平方米，平均每个文化站485平方米。我们已经向国家争取到“十一五”乡镇文化站建设项目指标737个，可以覆盖全省乡镇．总数的81% ，预计全省到“十一五”末可以基本实现乡乡有文化站的目标。由于种种原因，今年年初国家下拨资金较少，需要调动各方面积极性，力争多建成一些乡镇文化站，请各市（地）、县与厅计财处抓紧沟通具体事宜。要特别注意搞好文化站的功能和建筑样式设计，把好质量关。二是文化信息资源共享工程。全年要建成县级支中心45个，对已经建成的乡镇综合文化站逐步实现文化信息共享工程网络覆盖，努力实现文化信息资源共享工程与农村党员教育资源、农村中小学现代远程教育资源的共建共享，探索文化信息资源直接进入千家万户的技术传输模式，加大资源建设力度，加强队伍培训，大力开展服务工作。三是农村电影放映工程．推动牡丹江市农村数字电影放映试点取得实质性进展，培育农村数字电影服务公司和服务机构，结合纪念改革开放30周年和新中国成立60周年开展大规模公益放映活动，为我省到“十一五”末基本实现每村每月放映一场电影的目标奠定扎实基础．

建立健全公共文化服务正常运行的保障机制．一是机构人员保障机制，尽早解决县（市）文化局和乡镇综合文化站机构设置等问题；二是经费保障机制，争取把公共文化服务所需日常经费纳入地方财政预算，确保公共文化机构的正常运转；三是评估考核机制，根据文化部的相关要求，制定图书馆、博物馆、文化馆（站、室）、艺术院团包括电影放映队的评估和绩效标准，把考评结果与拨款、奖励直接挂起钩来。广泛开展文化活动。通过总结经验，提升“城市之光”、“金色田野”、“欢乐北方”等大型系列活动的水平，形成品牌影响；各级公共文化场馆要丰富服务内容，创新服务形式，完善服务机制，开展好日常服务和流动服务；巩固文化下乡网络和文化辅导网络，完善文化下乡长效机制；组织好春节、清明、端午、中秋、重阳等传统节日和“五一”、“十一”等节日的文化活动，创造文化与人民群众日常生活紧密结合的形式，努力使文化活动覆盖整个社会。

（三）实施项目带动战略，促进文化产业发展和文化市场繁荣文化产业已经成为全球范围内的经济增长点，是国家软实力的重要组成部分。国家关于文化产业的发展思路已经十分清晰，就是要做大做强传统产业，培育发展新兴文化产业，充分利用高科技和现代生产经营方式改造、创新文化生产和传播模－式，推进产业升级；引导和鼓励社会资本进入文化领域，形成公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局；重点培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力的大型文化企业和企业集团、文化产业的战略投资者和中介机构，引导和促进文化企业提高规模化和集约化水平。实现这些目标，要做的工作很多，其中最有效的办法，就是从抓项目入手，通过项目培育文化产业和文化市场主体，整合社会方方面面的资源，提升文化产业水平，开拓文化市场。这一点，已经为实践所证明，所以十七大报告在谈到发展文化产业时，首先提出要“实施重大文化产业项目带动战略”。今年要继续抓好冰雪项目，加快冰雕走向全国、走向世界的步伐，发展完善冰上杂技，筹建冰雪博物馆，发展冰雪画、冰音乐，协助有关部门进一步办好冰雪大世界和太阳岛雪雕展览，成立和完善冰雪文化的行业组织，把黑龙江真正办成在世界有影响的冰雪文化产业基地，形成区域性特色产业群。在演艺业，继续抓好哈尔滨话剧院的“话剧超市”、省京剧院的“每周一戏”和“莫斯科大剧院”、省龙江剧院的“百姓剧场”、省杂技团与哈尔滨歌剧院合作的驻场演出等项目。有计划地引进国际国内著名文艺团体和个人举行商演，尝试逐步增加“哈尔滨之夏”、“黑龙江艺术之冬”文化活动的产业性质，繁荣演出市场．在电影放映行业，要加大电影院线建设力度，在城市进一步发展电影超市，同时按照国家确定的“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的新思路，加快组建农村电影放映院线公司新主体和新型放映队，这些方面都有广阔的空间。在文化艺术品行业，进一步提高红玛瑙、剪纸、木雕根雕、版画、黑陶等产品的档次，抓住博物馆、纪念馆免费开放的契机，研制一批富有特色的纪念品，这一方面大有可为。在网吧、音像、娱乐等行业，要继续推进网吧连锁化、规模化发展，扶持正版音像市场发展，扶持大众娱乐消费模式．同时，要加大对新兴的动漫产业和动漫基地的调研、指导和扶持力度。要有效培育文化产业主体。以项目为媒介，促进国有企事业单位与社会力量的合作。国有企事业单位要选择好合作伙伴，这不仅可以带来资金方面的效益，而且可以带来体制机制方面的效益，是产业项目能否成功的一个重要环节。要建立全省重点文化企业名录，鼓励和扶持民营企业发展文化产业。要加强文化市场管理，以管理保障繁荣。中央政治局李长春同志指出：在政企、政事分开后，文化部门首要加强的就是市场监管。要建立行之有效的监管体制机制，逐步实现由以许可监管为重点的主体监管转向以内容监管为重点的行业监管，由事前许可转向事中、事后监管为主，由部门管理转向联合协同管理，由人工巡查为主转向利用科技和网络即时监管为主，由政府监管转向政府监管和行业组织自律相结合的新型监管模式。对人民群众关心的儿童、少年进网吧等问题，仍要下大气力搞好监管工作。

（四）夯实基础，加强文化遗产保护

党的十七大将文化遗产保护明确写进了党的报告，将“重视文物和非物质文化遗产保护”作为全党全国的工作目标之一，这首先需要我们在新的高度上认识文化遗产保护的重要意义。我国的优秀文化遗产凝聚着以爱国主义为核心的民族精神，凝聚着中华民族的传统美德。特别是众多的革命文物，凝聚着中国共产党人坚定的理想信念和不掘不挠的革命精神，这些都是社会主义核心价值体系的重要组成部分，也是开展爱国主义教育、建设中华民族共有精神家园的重要教材。中华五千年文化又是世界文明古国中唯一不曾断裂的文化，不仅对内具有强大的凝聚力，而且在世界上有着强烈的吸引力。因此，加强文化遗产保护，是建设社会主义核心价值体系和中华民族共有精神家园、提升国家文化软实力的重要内容。从我省的实际情况看，文化遗产虽然不如有的省区市多，但富有自己的特色；在经济社会快速发展、人们文化需求快速增长的形势下，现有状况和保护状况较差，文化遗产的保护和挖掘任务十分繁重，要多做打基础、利长远的实事。

继续开展文物保护工作．以“四有”建设为重点，进一步加强遗址的各项基础性工作，制作安装一部分省级以上文物保护单位保护标志和界桩，重新以省政府名义公布全国重点文物保护单位和省级以上文物保护单位保护范围；全面启动第三次全国文物普查和长城资源调查工作，摸清文物家底；全力推进渤海遗址保护工程，出版《渤海上京城》考古报告。

加强对博物馆的管理和指导．重点做好一些国有公益性博物馆免费开放工作，充分认识免费开放的重要意义，不断总结经验，研究制定免费开放相关制度，逐步形成免费开放的良好秩序和文明风尚；抓紧解决免费开放过程中出现的实际问题，确保人员和文物安全；深入挖掘和充分展示文物的丰富内涵，将其融入到建设社会主义核心价值体系之中。

加强非物质文化遗产保护工作．所谓非物质文化遗产，并不是说它没有物质形态，实际上，任何文化遗产都兼具有形和无形；非物质文化遗产最有价值的遗留就在于：它的活动主体与表达方式同时存在，人们可以直观地、统一地看到一种生命现象，一个活着的文化遗产，这才是非物质文化遗产与文物不同的特性。所以，非物质文化遗产保护的一个特殊性就是对传承人的保护和相关资料的收集和整理，其中有很多急迫的抢救性工作。要继续做好普查工作，建立完善非物质文化遗产名录体系和传承机制，制定传承人认定与管理办法；全面推进重点项目的保护工作，加强对少数民族传统文化的挖掘和保护；发挥民族传统节日在传承民族文化中的重要作用，引导各地开展有特色的节日文化活动。

三、关于深化文化体制改革

深化文化体制改革，是推动文化大发展大繁荣的动力和保障。2007年，我省文化体制改革稳步推进。省直文化系统三个试点单位中，省电影公司完成了撤销前的各项准备工作，对绝大多数人员进行了买断和分流安置，改制工作实际上已经基本完成；省图书馆围绕增强活力、改善服务这一重点，着手制定改革配套制度，根据业务流程理顺内设机构，实行全员聘任制，同时延长开放服务时间，拓展服务领域，改善采购制度，协调基层图书馆业务工作，为改革全面启动奠定了基础，受到了社会各界的好评；省杂技团已经逐步启动内部用人和分配机制改革，实际上已经开始实施“一团两制”的改革方案，取得了比较突出的社会效益和经济效益。各市（地）、县也从实际出发对改革进行了有益的尝试和探索，取得了一定成果。由于受思想观念和政策不到位等主客观条件的制约，改革进程还较为缓慢，需要进一步解放思想，在突破难点上下功夫，推进文化体制改革。

（一）加强艺术院团的改革力度。这一方面，文化部对地方艺术院团改革提出了比以前更为具体的、操作性很强的指导意见，主要是：合理调整地方国有艺术院团的布局结构，对省市同城设置的艺术院团采取多种形式进行必要的整合；在各省区市确定若干代表国家水准的艺术院团，作为重点扶持的院团继续实行事业体制；对于体现民族特色、具有较高历史和艺术价值的地方艺术院团，结合国家非物质文化遗产保护的目标和任务予以扶持；对少数民族地区、边远地区长期坚持为基层群众服务的国有艺术团体保留事业体制；其它一般国有艺术团体“一团一策”，逐步实行转企改制。据此，省直各院团要及早提出改革方案，各地要对所属艺术院团及早定位，加快艺术院团改革的步伐，进行结构布局调整、资源整合和内部机制改革，并逐步探索体制性改革。龙江剧联合体就是资源整合的一种方式，希望大家予以重视。各艺术院团要增强改革的紧迫感，明确在市场经济条件下，不论实行什么体制，都要增强闯市场的能力。要面向市场打造品牌，这是艺术院团的安身立命之本；要寻求与社会力量合作的途径，这种合作既可以是项目合作，也可以发展为体制性的改革；要逐步实行人事和分配制度的改革，实现内部机制的创新；要千方百计加强基础设施建设，卸掉历史包袱，轻装前进。要真正起到满足人们的文化需求，提高当地的发展层次的作用。需要提出的是，艺术院团具有很强的公益性质，特别是县级等基层院团，直接服务于当地党委和政府的全局工作，担负着下基层演出、辅导的主要任务，其公益性质并不亚于文化馆。很多县级院团，并不具有很鲜明的民族特色，更不具有国家级水准，进入市场又无生存能力，对这样的院团，要慎重进行转企改制的改革。

（二）推动自收自支文化单位的改革。如电影公司，原有的职能在市场经济条件下已经基本消失，很多电影公司并不具备进入市场的能力，加上领导体制等方面的原因，其改革容易被忽视，这直接关系到一些职工的生存和文化系统的稳定。几年来，一些市（地）采取多种办法解决电影公司、电影院的问题，取得了很好的成效，要总结经验，加以推广。

（三）下功夫解决人才瓶颈问题。在社会主义市场经济条件下，单靠行政手段并不能真正解决人才流失和缺乏问题，而必须在建立合理的人才培养使用机制上下功夫。一是眼睛向下，善于发现人才，基层有很多优秀的、有培养前途的人才，只要有舞台，就能显示出才华；二是眼睛向外，对人才不求所有，但求所用；三是眼睛向内，要人尽其才，不能埋没人才，更不能压制人才，这一点最为重要；四是注重培养，办好黑龙江艺术职业学院，使其成为集艺术研究、艺术教育、艺术创作和生产为一体的人才培养中心，并选送优秀人才到更高学府深造；五是根据十七大“设立国家荣誉制度”的精神，结合我省实际制定相应政策，表彰对黑龙江文化建设做出卓越贡献的文化工作者，鼓励他们扎根龙江做奉献。

（四）切实使文化体制改革既积极又稳妥地进行。要坚持“区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开”的原则，对公益性事业文化单位，由于性质明确，政府主导，财政保障，矛盾较少，改革试点也有成功经验，可以适当加快进行；对自收自支单位，改革方向就是逐步转企，可以采取各种形式加快改革进度，不拘一格，有一些困难和矛盾可能在大规模的改革开始前更有利于解决；对艺术表演团体，先着力进行结构布局的调整和内部机制的改革，转变体制的改革时间可以相对放长一些。这三类改革有所区别，但在人员安置等方面可以统筹考虑，相互依托。这样对改革实行先易后难，有快有慢，统一布署，灵活安排，再加上试点先行，就可以真正把既积极又稳妥的原则落到实处．在今年全国文化厅局长会议即将结束时，孙家正部长做了饱含深情的总结讲话，回顾总结了他担任文化部长十年来的工作和体会．他在谈到文化体制改革时说：“文化系统的改革也许不是那么迅猛和轰动，但思想是坚定的，态度是认真负责的，方法是积极稳妥的，改革的成效必将逐步显出来。”我们要深刻理解这段话。